各乡镇人民政府，市政府有关部门，各街道办事处：

为进一步加快汝州市产业集聚区、温泉特色商业区、小屯镇、临汝镇、寄料镇（以下简称“两区三镇”）开发建设步伐，促进块状经济快速健康发展，经市政府研究，决定完善“两区三镇”财税管理体制。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照有利于“两区三镇”规划与发展要求，促进项目尽快落地，鼓励“两区三镇”自我积累、自我发展，壮大实力，提升社会管理职能，充分发挥带动效应，推动区域经济社会全面发展，使“两区三镇”成为全市科学发展的增长极。

二、基本原则

（一）鼓励科学发展。实行优惠政策，突出产业集群培育，切实转变经济发展方式，注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进协调可持续发展。

（二）财权与事权相匹配。按照事权划分，确保“两区三镇”基本支出需求，“两区三镇”基础设施和经济社会发展等各项支出优先使用奖励补助资金。

（三）推进基本公共服务均等化。确定支出基数时，人员、社会保障及公用经费、政策性业务等基本公共服务支出实行同城同标准同待遇。

（四）保存量、调增量。确保“两区三镇”健康持续发展需要，逐步调节收入分配格局，优化财力分配结构。

三、政策内容

（一）汝州市产业集聚区实行“核定项目、税收全留、自求平衡、一定三年”的激励办法。

1．核定汝州市产业集聚区范围内的企业名单，名单内企业年度实现的本级税收收入全额补助汝州市产业集聚区。

2．国有土地使用权出让之后，政府土地出让金受益部分奖励汝州市产业集聚区。

（二）温泉特色商业区、小屯镇、临汝镇、寄料镇在执行乡镇财政体制的基础上实行“核定项目、核定基数、增量全留、一定三年”的激励办法。

1．辖区内纳税额超过50万元（地方级）的重点税源纳税额超过上年部分全部奖励所在区、镇。

2．辖区内新上项目（不包括改制、撤并等）实现的地方税收全部奖励所在区、镇，涉及区域间引资项目利益分配，按有关政策执行。

3．国有土地使用权出让收入在扣除相关成本（土地报批、土地补偿、优惠政策兑现等）并按规定提取相关费用后全额奖励所在区、镇。

4．规划的基础设施建设项目优先列入融资计划。

四、结算办法

（一）核定重点税源。由市财政以2015年全市纳税清册为基础，核定2015年“两区三镇”辖区内的重点税源名单。

（二）资金拨付办法。对汝州市产业集聚区的补助资金分月预拨，年底统算；对温泉特色商业区、小屯镇、临汝镇、寄料镇的奖励资金，按季兑现应奖励资金的50%，年底统算。

（三）支出范围界定。汝州市产业集聚区辖区范围内的所有支出由财政补助资金保障；温泉特色商业区、小屯镇、临汝镇、寄料镇的奖励资金，主要用于保障辖区内的基本建设和管理维护经费、增强投融资能力、招商引资及扶持培育企业优惠政策的兑现等支出。

五、时限与其他事项

（一）本体制自2016年1月1日起实行，实行期限为2016—2018年。

（二）本体制执行期间，“两区三镇”范围内与企业签订的优惠政策由各区、镇履行。

（三）期间如遇上级政府财政体制变化、税收分成比例调整或市政府重大决策等原因，对本体制影响较大的，本体制也作相应调整。

（四）本体制由市财政局负责解释。